Die Bodenabfertigungsdienste sind ein sehr wesentlicher Teil des störungsanfälligen Systems Luftverkehr. Die Bodenabfertigungsbranche verzeichnet derzeit eine hohe Personalfluktuation, die sogar nach Ansicht der EK auch auf die geltende Richtlinie zurückzuführen ist. Die im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens zum Erbringen von Diensten, die einer Zugangsbeschränkung unterliegen, ausgewählten Dienstleister werden nur für einen begrenzten Zeitraum zur Ausübung ihrer Geschäftstätigkeit befugt.