Jedenfalls sind die Ziele verbindlich vorzugeben, damit Rechs- und damit Planungssicherheit besteht und auch eine effektivere Zielerreichung gewährleistet wird. Die Notwendigkeit von verbindlichen Zielen wird anhand des Energieeffizienzzieles deutlich, für das bisher keine verbindlichen Ziele auf Ebene der Mitgliedstaaten festgelegt wurden.